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探析農村勞動力轉移中存在的問題
摘要： 農業(yè)剩余勞動力向外轉移這一資源再配置過程，對中國全社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進作用，對中國經(jīng)濟增長有著不可忽視的重要意義。本文將從農村勞動力轉移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農村勞動力轉移中存在的問題，并提出相應的建議。
關鍵詞: 農村勞動力；現(xiàn)狀問題；對策
0 引言
2008年下半年開始，國際金融危機逐漸對我國產(chǎn)生深層次影響，部分企業(yè)經(jīng)營陷入困境，相應的對農村勞動力轉移和農民增收造成了一定沖擊。2009下半年，我國的農村勞動力轉移雖然同比有所增長，但增幅比去年同期卻有所下降。農村富余勞動力如果找不到工作，那最基本的生活費都很難保證。因此，農村富余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內所面臨的一個極富現(xiàn)實性的問題，也直接關系到整個農村穩(wěn)定和農民能否奔小康的中重要問題。
1 中國農村勞動力轉移的現(xiàn)狀
改革開放前的中國，盡管農業(yè)生產(chǎn)率遠遠低于工業(yè)，但勞動力生產(chǎn)要素的人為滯留，使得中國大批勞動力被長期禁固在農業(yè)而處于隱性剩余之中。 改革開放以來，大量農村勞動力從農村轉移出來，進入城鎮(zhèn)務工就業(yè)。根據(jù)全國農村固定觀察點系統(tǒng)30個省近兩萬農戶的調查監(jiān)測，2007年全國外出就業(yè)的農村勞動力達到11480萬人，比上年的10973萬人增加了507萬人，增長4.62％。近幾年來，農村勞動力轉移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：
1.1 外出就業(yè)總量增幅下降 上世紀九十年代，農村勞動力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴大。特別是1994年之后，農產(chǎn)品供求問題基本得到解決，加上政策環(huán)境逐步改善，外出就業(yè)的農村勞動力迅速增加。1994~1997年，平均每年轉移540萬人左右。1997~1999年，宏觀經(jīng)濟增長速度放慢，受此影響，農村勞動力外出就業(yè)增幅下降，平均每年轉移360萬人左右。1999年以后，伴隨農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的步伐，農村勞動力外出就業(yè)人數(shù)又開始大幅度增長，1999~2006年年均轉移400萬人，年均增長約4％左右，2006~2008年增幅更是達到500萬人左右。而到2008年的下半年開始，由于金融危機的影響，大量的農村勞動力返鄉(xiāng)，到了2009年的下半年雖然有所增長，但增幅卻只在3%。
1.2 中西部地區(qū)是農村勞動力的主要輸出地 2009年，外出農村勞動力占全部農村勞動力比重按序排列：福建省47.0％、江西省42.5％、安徽省35.6％、重慶市32.2％、河南省31.8％、四川省31.2％、湖北省30.1％。全部外出勞動力中，各省所占的比重按順序是：河南13.3％，四川11.2％，安徽9.8％，江西8.6％，江蘇6.9％，湖南6.7％，湖北6.6％，山東6.1％，重慶4.6％。以上9省份合計占全部外出勞動力的73.8％。
1.3 省內城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是農村勞動力的主要流入地 在我國東部沿海城市和內陸的大中型城市相對工資收入比較高，大量的農村剩余勞動力涌入這些城市。勞動和社會保障部《2008中國人口與勞動問題報告》調查顯示，2007年農村外出務工人員中有42.3%的人在自己的省內打工，而其中到省城打工的占20.7%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2006年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.7個百分點，到長三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.8和1.1個百分點。
1.4 就業(yè)方向勞動密集型產(chǎn)業(yè) 由于農村勞動力的自身技術和知識的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術水平要求低，對學歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。2008年進城務工人員所在行業(yè)的比例是：建筑施工業(yè)17.3%、電子電器業(yè)12.5%、制衣制鞋業(yè)12.7%、住宿餐飲業(yè)9.8%，這四個行業(yè)就占了全部農民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農村剩余勞動力：務服務業(yè)6.1%、機械制造業(yè)5.8%商、食品制造業(yè)4.9%、居民服務業(yè)4.5%、交通運輸業(yè)4.3%等。
1.5 外出農村勞動力多是當?shù)厮刭|相對較高的年輕人 2006年，外出農村勞動力中具有初中學歷和高中學歷的人分別占65.5％和14.6％，比全部農村勞動力中相應的比例分別高出16個百分點和4.3個百分點。2008年，在外出勞動力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達67.7％和15.8％，分別比全部勞動力中相應文化程度的比例高17.6個百分點和1.2個百分點。2006年外出的農村勞動力的平均年齡為30.5歲，其中在鄉(xiāng)外縣內、縣外省內、跨省流動就業(yè)的勞動力平均年齡分別為36.8歲、28.6歲、26.1歲。2008年，外出勞動力的平均年齡為28.1歲，比農村勞動力平均年齡低8.8歲，其中在省外就業(yè)的勞動力平均年齡為27.7歲，比在省內就業(yè)的勞動力的平均年齡低0.4歲。
2 農村勞動力轉移中存在的問題
2.1 農業(yè)勞動力供給結構失衡 在土地、資本、技術乃至相關制度安排為既定的條件下，農業(yè)產(chǎn)出可看成是農業(yè)勞動力供給結構的函數(shù)，這種供給結構主要表現(xiàn)為農業(yè)勞動力的知識結構和年齡結構。一般而言，在其他各方面條件相同的情況下，由恰當?shù)霓r業(yè)勞動力供給結構所帶來的產(chǎn)出肯定高于其他供給結構的產(chǎn)出。
2.2 農村內部產(chǎn)業(yè)結構失衡 二十一世紀以來，我國農村內部的產(chǎn)業(yè)結構狀況雖有明顯改善，但由于受到農村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，產(chǎn)業(yè)結構失衡問題并未從根本上得到解決，在總體上主要表現(xiàn)為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會化服務體系不健全；法律、科技等咨詢服務體系遠遠不能滿足農村經(jīng)濟發(fā)展的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平參差不齊且缺乏后勁等等。
2.3 現(xiàn)行土地制度的雙重功
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